如何為年輕人解除生育后顧之憂
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 胡春艷
“想生不敢生”,這種說(shuō)法并不新鮮。年輕人生孩子的話題,成為今年全國(guó)兩會(huì)上熱議的焦點(diǎn)。
為了給年輕人解除生育的后顧之憂,去年年底,多地宣布修改計(jì)劃生育條例,延長(zhǎng)生育假期,提高生育福利,完善托育服務(wù)。完善三孩生育的系列配套支持政策和措施,也出現(xiàn)在多個(gè)省份今年年初公布的地方政府工作報(bào)告中。
3月5日,李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)明確,要“完善三孩生育政策配套措施”,同時(shí)為生育家庭“減負(fù)”——將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,發(fā)展普惠托育服務(wù),減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
生育支持政策要有普適性并兼顧公平
中國(guó)有超過(guò)14億人,人口規(guī)模壓力和人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)并存。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年2月28日發(fā)布的公報(bào)顯示,2021年末全國(guó)人口14.126億人,全年出生人口1062萬(wàn)人,出生率為7.52‰;而全國(guó)新增人口僅為48萬(wàn)人,創(chuàng)近60年來(lái)最低。
去年全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成就提出——少子高齡化時(shí)代到來(lái)了,并提出我國(guó)總和生育率已跌破警戒線:戶均人口已不足3人。
“完善三孩生育政策配套措施,要超越三孩來(lái)談三孩!编嵐Τ蓪(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō),如果人們連一孩都不愿生,那么制定面向三孩的支持政策就不可能有效果。他認(rèn)為,制定支持三孩生育的政策,應(yīng)該從全體孩子和家長(zhǎng)的需求出發(fā)。
應(yīng)對(duì)生育率下降的形勢(shì),鄭功成認(rèn)為,提高生育率需要政策精準(zhǔn)發(fā)力,同時(shí)需要注意政策的普惠性!懊鎸(duì)適齡兒童的養(yǎng)育服務(wù)、托幼服務(wù),一定要是公益性的,甚至是免費(fèi)的!彼f(shuō),不管是富人家的孩子,還是窮人家的孩子,不管是一孩還是三孩,國(guó)家都應(yīng)該充分滿足每一個(gè)孩子托幼等成長(zhǎng)的需求。
全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初也非常關(guān)注生育支持政策的普惠性問題,“不能只有少部分人群實(shí)際享受到政策帶來(lái)的實(shí)惠”。目前各地政策不一,沒有體現(xiàn)全國(guó)一致的普惠性生育政策,會(huì)使較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中低收入群體承擔(dān)更高比例的人口生育成本、勞動(dòng)力育成成本。
他認(rèn)為,實(shí)施普惠性的個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)政策,是一種比較可行的辦法。對(duì)于一孩、二孩、三孩的生育、養(yǎng)育、教育成本,凡是收入超過(guò)起征點(diǎn)的,全部納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除范圍;凡是收入未達(dá)到起征點(diǎn)的,則實(shí)行“負(fù)稅收”政策,向其發(fā)放相應(yīng)的生育補(bǔ)助金。
同時(shí),針對(duì)目前生育支持政策存在地區(qū)間差異的問題,鐘茂初建議將各地試行的生育獎(jiǎng)勵(lì),統(tǒng)一納入個(gè)人所得稅管理系統(tǒng),便于全國(guó)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理,“可避免各地因財(cái)政差異、城鄉(xiāng)差異、戶籍差異而形成的差別化政策”。
經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重讓年輕人想生不敢生
年輕人到底為什么不愿意生孩子?去年年底,天津市社會(huì)科學(xué)院“關(guān)于生育意愿和生育支持政策需求研究”課題組(以下簡(jiǎn)稱“課題組”)調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前適齡青年群體心中理想的子女?dāng)?shù)量,明顯高于實(shí)際生育子女的數(shù)量。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是年輕人想生卻不敢生。
天津市社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)劉志松分析,適齡青年的生育意愿沒有完全轉(zhuǎn)化為生育行為,是多方面壓力共同造成的。調(diào)查發(fā)現(xiàn),那些已生育1個(gè)孩子的家庭中,僅有16.7%打算生育二孩;已生育兩個(gè)孩子的家庭中,還打算生育三孩的僅剩8.9%!昂茱@然,這些父母通過(guò)養(yǎng)育第一個(gè)孩子,已經(jīng)體驗(yàn)到生活各個(gè)方面的壓力!眲⒅舅烧f(shuō),他們不再選擇生育二孩和三孩,主要是因?yàn)榫Σ蛔、工作壓力大和?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等因素。此外,還有一些年輕人根本不打算生孩子。
為幫助年輕父母減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),全國(guó)兩會(huì)上很多代表委員提出了建議。全國(guó)政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李健認(rèn)為,在影響生育意愿的諸多經(jīng)濟(jì)因素中,最主要的三大原因是:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)住房費(fèi)用過(guò)高;孩子出生后由于公共服務(wù)的不足,入園前的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)過(guò)重;孩子的校外教育費(fèi)用過(guò)高。
很顯然,三孩家庭對(duì)家庭住房面積有了更高要求。李健建議,進(jìn)一步加大保障房建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、房?jī)r(jià)高企的地區(qū),加大共有產(chǎn)權(quán)住房的供給數(shù)量,降低購(gòu)房成本;加大租賃房的供給數(shù)量,提供足夠數(shù)量的租賃住房,給買不起房的年輕人,提供短期租房。
全國(guó)人大代表、安徽滁州定遠(yuǎn)九梓村黨總支書記王萌萌高興地看到,自己提出的“加大對(duì)青年父母養(yǎng)育子女的稅費(fèi)減免支持,將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”的建議,被寫入政府工作報(bào)告。她談道,高企的房?jī)r(jià)給年輕父母帶來(lái)巨大壓力,建議完善針對(duì)城市新市民的保障性租賃住房政策,探索制定青年購(gòu)房政策支持機(jī)制,減輕青年生育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
鄭功成提出,可以采用兒童津貼制度,減輕家庭養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鐘茂初認(rèn)為,這種經(jīng)濟(jì)上的幫扶政策應(yīng)關(guān)注一個(gè)人到從出生到18歲成年的生育、養(yǎng)育、教育的全過(guò)程,可對(duì)養(yǎng)育0-18歲未成年子女者按每人每月1000元的水平進(jìn)行個(gè)稅扣除或發(fā)放補(bǔ)助金。他認(rèn)為,從中短期來(lái)看,生育補(bǔ)貼帶來(lái)的消費(fèi)效應(yīng)可以彌補(bǔ)這一財(cái)政支出;從中長(zhǎng)期來(lái)看,人口紅利遠(yuǎn)超這一財(cái)政支出。
保障女性權(quán)益 要算一筆大賬
1988年出生的王萌萌注意到,身邊很多同齡人出現(xiàn)“恐生”“恐育”的現(xiàn)象,她認(rèn)為現(xiàn)在年輕父母中存在一種生育焦慮,其中女性的焦慮情緒更重。母親在生育和養(yǎng)育孩子的過(guò)程中,往往要比父親付出更多精力。
盡管去年以來(lái),全國(guó)多地出臺(tái)了延長(zhǎng)產(chǎn)假等支持政策,但鄭功成認(rèn)為,目前全國(guó)各地產(chǎn)假長(zhǎng)短不一,且女性休產(chǎn)假的代價(jià)往往需要用人單位來(lái)“埋單”,這樣容易造成女性權(quán)益的不公平。他說(shuō),產(chǎn)假時(shí)間越長(zhǎng),用人單位的損失就越大,如果完全讓用人單位來(lái)承擔(dān)這個(gè)損失,會(huì)不利于女性未來(lái)的發(fā)展。反過(guò)來(lái),未來(lái)女性可能就更不愿意生育了。
鄭功成主張要盡快從國(guó)家層面統(tǒng)一產(chǎn)假,女性產(chǎn)假期間的待遇由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)他還建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“母親養(yǎng)老金”制度,讓全社會(huì)來(lái)分擔(dān)母親生育孩子期間的責(zé)任!翱雌饋(lái)好像政府多出了一筆開支,但實(shí)際上減輕了用人單位的負(fù)擔(dān),保障了女性的利益,形成的是有利于生育的社會(huì)氛圍!编嵐Τ烧f(shuō),不能算小賬,要算大賬。
鐘茂初也認(rèn)為,目前的生育支持政策普遍存在“政策部門請(qǐng)客,用人單位埋單”現(xiàn)象,加重了企事業(yè)單位用人成本。他建議實(shí)施減輕企事業(yè)用人單位生育相關(guān)負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策。對(duì)于聘用生育期、養(yǎng)育期女性員工的企業(yè),應(yīng)實(shí)施稅收優(yōu)惠;對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定而由企業(yè)擔(dān)負(fù)的生育假、陪護(hù)假、生育津貼等,應(yīng)納入企業(yè)減免稅收或退稅的核算范圍。在女性因孕育、生育、哺育休假期間,其社會(huì)保障應(yīng)由財(cái)政資金繳納(無(wú)論是否被雇傭,均計(jì)算工齡)。推行全民普惠性的生育保險(xiǎn)制度,改變主要依賴用人單位繳費(fèi)的機(jī)制和路徑。
還有很多代表委員在減少養(yǎng)育子女的時(shí)間成本方面提出建議,包括加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、形式多樣的托育服務(wù)體系,持續(xù)深化“雙減”,豐富課后服務(wù),減輕孩子和家長(zhǎng)的課外負(fù)擔(dān)等。
王萌萌期待,一系列政策的實(shí)施能夠在全社會(huì)形成生育友好的氛圍,最終把青年生育養(yǎng)育子女的壓力減下來(lái)——讓他們想生又敢生。
- 人民健康A(chǔ)PP
- 人民好醫(yī)生APP
熱門點(diǎn)擊排行榜
- 1全國(guó)政協(xié)委員王松靈:吸引優(yōu)秀人才 造就…
- 2國(guó)家衛(wèi)健委:3月4日新增新冠肺炎確診病…
- 3驚蟄節(jié)氣 養(yǎng)生重在養(yǎng)肝護(hù)肝
- 4驚蟄養(yǎng)生注意啥?適當(dāng)春捂 預(yù)防這些疾病
- 5兩部門:中央財(cái)政擬支持實(shí)施公立醫(yī)院改革…
- 6《2021年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》…
- 7驚蟄來(lái)到 “三防”“三養(yǎng)”讓身體活力滿滿
- 8國(guó)家衛(wèi)健委:3月5日新增新冠肺炎確診病…
- 9做強(qiáng)養(yǎng)老“第三支柱”
- 10今日驚蟄 四招教你防“春困”
聯(lián)系我們
人民健康網(wǎng)微信 微信號(hào):rmwjkpd 公眾號(hào):人民網(wǎng)健康 |
人民健康網(wǎng)微博 微博昵稱: 人民網(wǎng)健康衛(wèi)生頻道 |
電話:010-65367951 郵箱:health@people.cn |