建議2:關于將審批制度改革落實到位的建議
杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶后
黨的十八大報告明確提出要“深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡政放權,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變”。行政審批制度改革作為深化經濟體制改革重要抓手,中央的改革方向無疑是很正確的,通過審批制度改革對企業(yè)松綁、放權來促進經濟發(fā)展。本屆政府執(zhí)政以來,中央已經取消和下放600多項行政審批事項,一些省份行政審批事項取消甚至超過六成,國務院和各級政府是花了大力氣的,但是我們企業(yè)還是感覺并沒有松綁,為此,我建議政府從以下三個方面將審批制度改革落實到位。
1、優(yōu)先清理針對企業(yè)的審批事項。審批制度改革的主要目的是要把經濟搞活,要給企業(yè)松綁。各級政府確實取消很多審批事項,但企業(yè)感覺沒有松綁,并沒有落到企業(yè)的實處。所以,下一步建議針對企業(yè)的審批事項先進行清理,哪些需要審批的把它公布出來,除此之外按照法無禁止即可為的原則執(zhí)行,不在審批清單的即屬于企業(yè)經營自主權的事項,企業(yè)可以放手大膽的干。
2、政府要明確各類標準。審批制度改革后,也不用擔心“一放就亂”,關鍵是政府要把各類標準定好,符合標準的企業(yè)就可以自己去干。例如各開發(fā)區(qū)要求企業(yè)做環(huán)評報告、環(huán)評審批、能源評估等,企業(yè)要花很多錢讓第三方來做評估報告,實際這種只要定好環(huán)境排放、能源消耗的標準,企業(yè)符合標準做即可。政府明確各類標準后,企業(yè)到政府那里備個案,把一些基本信息告訴政府并按標準執(zhí)行,方便政府、社會輿論的管理、監(jiān)督。政府要把不該管的堅決放給市場。
3、政府事中事后監(jiān)管及問責要到位。政府明確標準后,并不是說什么都不管,而是將工作重心從事前審批轉移到事中事后監(jiān)管上來,對不符合標準的堅決予以查處甚至查封,而且企業(yè)出了問題負責監(jiān)管的政府人員也要問責到位。
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